建立健全财政直达资金全链条监督管理 更好发挥惠企利民实效

4月21日召开的国务院常务会议表示，要严格直达资金监管。财政、审计及相关部门都要加强监督，动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况，及时发现和纠正存在问题，对相关地方和责任人要视情通报约谈，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为发现一起彻查一起、严肃追责问责，确保直达资金用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，今年直达资金规模大使用范围广，对直达资金监督管理提出了新的更高要求。当前，强化直达资金监管进一步预示，财政资金直达模式将不再是一种临时机制，而是成为一种制度性的财政支付模式长期存在，所以需要及时规范，形成长效机制，让资金顺利直达，安全直达，更好发挥惠企利民实效。

为管好用好直达资金，去年财政部开发建设了联通中央、省、市、县四级财政的直达资金监控系统，建立了全链条、全过程的直达资金监控机制。财政部还专门制定了直达资金的监督管理办法，明确建立台账、定期报告、信息公开、监督问责等要求，为加强资金监管提供制度依据和保障。

苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示，加强直达资金监管，有助于推动精准实施财政政策，要求加大对直达资金使用的监控和反馈，力求将资金使用在能够增加有效需求、项目预期收益更高的实体经济领域，进而提高财政政策效能。今年中央财政直达资金范围扩大后，要求中央的转移支付、“两新一重”等重大项目资金都要坚持直接进入县域层级和相关项目，还要加大对这些资金去向、使用情况的反馈和评估机制。

去年个别地方就存在中央财政直达资金支出缓慢、使用不规范问题。今年2月份国务院办公厅督查室公布了个别地方的典型问题整改情况。如，督查发现，西宁市财政局违反抗疫特别国债资金管理有关规定，将用于西宁市第一污水处理厂升级改造工程等6个项目的3.17亿元，直接打包拨付给西宁市地方政府融资平台西宁市湟水投资管理有限公司。

针对上述问题，青海省于2020年10月14日将违规打包拨付给西宁市地方政府融资平台的3.17亿元直达资金原渠道全部退回国库，严格按照中央财政直达资金管理要求落实至受益对象。由于西宁市湟水投资管理有限公司项目实行公司报账制，西宁市财政局根据企业申请，直接将资金通过国库支付系统拨付至第三方账户。

今年各地有力强化了对直达资金“最后一公里”的监督，对提高直达资金效益发挥了重要作用。近日，财政部河南监管局发布消息表示，该局围绕2021年的37项直达资金，完善了30项重点监管内容，全面提高监管效能，构建了“线上监控为主，实地监管为辅”的直达资金常态化监管方式，双管齐下，对存在的问题一抓到底、整改落实。

盘和林表示，长期模式和临时政策不同，长效机制需要对直达资金对象进行更加细化的评议，要不断反馈直达资金的效果，也要反馈直达资金有可能存在的隐患，不断优化，对最需要资金的民生领域进行扶持，让资金用在刀刃上。

“今年更加强调对央地、不同重点领域之间的权责结构调整。这种调整有助于提升直达资金在不同领域中的使用效率，最终提高财政政策实际效能。因此，需要进一步建立健全财政直达资金全链条监督管理。”陶金说。