江苏17个“千亿县”高居榜首，“强力引擎”是什么？

全国站在县域金字塔顶端的“千亿县”目前增至43个。

4月13日，工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布报告指出，整体上看，“千亿县”主要集中在经济发达的沿海省份，江苏更以17个“千亿县”高居榜首。新晋的5个“千亿县”中，除准格尔旗和肥西县外，也均出自沿海地区。强省出强县，勾勒出“千亿县”的基本特征。

那么，千亿县为何会“扎堆”出现?千亿县发展的“强力引擎”是什么?

千亿县“扎堆”出现

千亿县在发达的东部地区习以为常。

江浙是长三角千亿县大户。最新数据显示，长三角千亿县总数增长至27席，其中江苏一举突破17席，浙江继续保持9席。从入围数量上看，江浙两省遥遥领先其他省份。

事实上，早在十多年前，《中国县域基本竞争力与科学发展评价报告》指出，全国较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”共有6个，其中浙北组团、苏南组团、苏中组团、苏北组团等4个，均位于江浙。

细致观察江苏千亿县的分布情况，集聚效应颇为明显——位于苏南的苏州、无锡、常州三市，早早实现千亿县全覆盖;努力成为“新苏南”的南通，至少在县域经济发展上已符合要求，如东县和代管的启东、如皋、海安三个县级市均为千亿县。而随着兴化晋级，就连与无锡隔江相望的泰州，县域经济也无一不是千亿县。换句话说，在苏南地区，千亿县不仅已经“连片”，还在进一步向外拓展。

在千亿县稀缺的中西部，城和县的关系更为密切。湖南的三个千亿县，长沙县、浏阳市和宁乡市，不仅均位于长株潭城市群，且均由长沙市代管;今年升格千亿县的肥西县，与合肥经开区共建的新港工业园工业产值已突破千亿，与肥西一道，合肥经开区今年也迈入全国十强行列。

县城的崛起，也是城市突围的重要切面。

一个典型的例子是浙江嘉兴，自2016年起，嘉兴GDP在6年内跨越了3个千亿台阶，去年达到6355.28亿元，并喊出“十四五”冲刺万亿目标。与此同时，其县城亦不断跻身千亿县：2019年，海宁晋级;2020年，桐乡过线;眼下，平湖正以907.5亿元GDP蓄势待发。

什么造就了千亿县?

千亿县以不到全国陆地国土面积的0.5%，贡献了全国近6%的GDP。千亿只是图表上的数字，一座县城的发展脉搏才是鲜活跳动的。

在今年《政府工作报告》中，县域经济的重要性被抬升至新的高度。县城如何发展?站在县域金字塔顶端的“千亿县”最有发言权。那么，哪些因素才可以支撑一座千亿县?

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯曾向媒体表示，产业好，经济才好;经济好，县域才能发展得好。可见，发展产业是壮大县域经济的不二法门，也是支撑千亿县的背后力量。

中国约有3000个县域，每个地方的自然禀赋、区位条件、发展基础各不相同，各地在发展产业时，走出了不同的道路。事实上，纵观43个“千亿县”的产业结构，制造业总体上占据优势。可以说，头部县域的比拼，在一定程度上就是制造业的比拼。

据报告撰写者、赛迪顾问县域经济研究中心分析师杨文学提到，已有千亿县将制造业补短板提上日程。以十强县为例，规上工业总产值靠后的神木、义乌，去年该指标增速均超过60%。对于服务业具明显优势的义乌，近年来实施的“工业强市”战略成效显著。

高度依赖资源发展模式的可持续性有待进一步探讨，但对于县域这样一个小的经济单元，锁定一种特色产业进行突围尤为重要。

报告指出：以省(区)为壮大县域经济的重要着力点，构建县域经济发展体系，培育县域经济强县，在具体培育过程中，应跳出传统县域经济发展惯性思维，避免传统“路径依赖”，找准县域经济发展“核爆点”，因地制宜、分类引导，制定县域经济发展个性化方案。

反观历史，这也是“千亿县”大户长三角的“经验之谈”——“块状经济”引导下，不同区域不仅“各司其职”，也推动着经济强省的共同繁荣。

当然，千亿县榜单上还有一些县域，属于资源禀赋极强的区域，“老天爷赏饭吃”，几无可以模仿、复制的可能。比如，内蒙古的一些县、陕西神木、贵州仁怀，都在此列。

县域经济被抬至新高度

县城，是一个比“市辖区”更完整的小城市体系。相较于区而言，县作为一级独立的行政单位，拥有更完整的权限，包括行政审批权、财政支配权。

一般来说，我国地区经济一般是省之后是市区，最后才能达到县，在很多人的印象中县的经济实力都比较薄弱，但实际上有一些头部县打破这样的格局，甚至经济总量超过了许多市(区)。随着各地区公布了2021年GDP数据，最新GDP十强县的榜单也出炉了，不少县的GDP总量突破了千亿，最高的已经超过4000亿了，这个数字要远超大部分市区。

从最新的全国百强县名单中能看出，这些县以2%不到的土地面积以及7%左右的人口，却创造出了全国近10%的GDP总量，这个“性价比”还是非常高的，在我国经济方面这些县有着举足轻重的作用。

2021年，县域经济融入新发展格局迈出新步伐，经济结构和区域布局继续优化，高质量发展取得新成效。全国新增5个“千亿县”，由此“千亿县”达到43个，GDP总量达到7.02万亿元，43个“千亿县”GDP平均增速达到12.6%，人均GDP平均达14.4万元，一般公共预算收入均超过40亿元。

2022年中央一号文件发布。魏后凯指出，“县域”是这份文件的关键词之一，体现了对县域发展的高度重视。县域经济是国民经济的基础，也是富民强国的基石，占有非常重要的地位。“千亿县”对于完善现代产业体系，示范引领全国县域经济发展具有重要意义。