保护消费者权益 市场监管总局在行动

保护消费者权益是市场监管部门的重要职责，是市场监管执法的核心和基础性功能。

我国消费者权益保护制度较为健全，民法典是基础性法律制度，此外，不仅有独立的《消费者权益保护法》，还有多部法律将保护消费者的合法权益写入立法目的之中，如《反垄断法》《反不正当竞争法》《广告法》《产品质量法》《食品安全法》，都是市场监管部门执行的法律。通过规制不同类型的违法行为，从本质上保护消费者的合法权益。如《反垄断法》形式上规制的是垄断行为，维护的是竞争地位，但在反垄断司法、执法实践中，将对消费者福利的影响作为裁量的重要因素之一。特别是随着平台经济的迅速发展，竞争秩序对消费者的影响更加显著，二选一、大数据杀熟、侵犯个人信息依法获得保护的权利等等，既危害了竞争秩序又直接侵害了消费者的权益。

近期，市场监管总局贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善市场监管法律制度，加大消费者权益保护力度。一是积极推动制定消费者权益保护法实施条例，着力解决消费者关注的痛点堵点难点问题，提升制度的针对性、有效性。二是出台《网络交易监督管理办法》，2020年中央经济工作会议提出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则;要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，为此，市场监管部门对《网络交易管理办法》进行修订，起草了《网络交易监督管理办法》。针对网络交易活动中违法行为频发、消费者投诉较为集中的几类问题作出明确规制，如用户信息的收集使用，以虚构交易、编造用户评价、误导性展示、虚构流量数据和互动数据等方式开展不正当竞争，发送商业信息，搭售商品或服务，自动续费服务，格式条款等。三是出台《规范促销行为暂行规定》，随着商业模式的不断创新，商家在开展促销时，除常见违法行为外，各种新型的、更加隐蔽的违法促销手段层出不穷，很多属于市场监管法律规制的范畴。如促销过程中利用虚假商业信息、虚构交易或者评价等方式作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者;假借促销名义，通过财物或者其他手段贿赂他人，以谋取交易机会或者竞争优势的商业贿赂行为;在促销活动中提供的奖品或者赠品是侵权或者不合格产品等。为此，市场监管总局出台部门规章，对促销行为的一般规范、有奖销售和价格促销等行为规范做出明确规定。

此外，正在制定完善《明码标价和禁止价格欺诈的规定》《禁止网络不正当竞争行为规定》，直面新技术带来的法律挑战，不断完善新型不正当竞争行为认定标准，及时弥补规则空白和漏洞，充分发挥反不正当竞争制度在保护消费者权益方面的重要作用。(市场监管总局法规司 徐一文)